Магнат Стенли Хо открыл в Макао казино «Пески», которое оснащено более четырьмястами игровыми автоматами. После открытия нового казино Стенли увеличил количество слотов и в других своих игорных заведениях. Чтобы не дать этому виду бизнеса обрести стихийность, правительство провинции решило ужесточить контроль над ним.